在全球人員往來頻繁的背景下，簽證政策是跨國交流的關(guān)鍵變量。近期歐盟對免簽政策的調(diào)整，正深刻影響申根區(qū)長期穩(wěn)定的免簽格局，波及商務(wù)、旅游、探親等領(lǐng)域，也牽動歐盟與多國的外交、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

一、申根區(qū)免簽政策現(xiàn)狀

申根區(qū)由29個《申根協(xié)定》成員國組成，區(qū)內(nèi)取消邊境管制，持有效身份證或申根簽證者可自由流動。目前歐盟與61個第三國達(dá)成免簽協(xié)議，這些國家公民180天內(nèi)可免簽在申根區(qū)停留≤90天，極大促進(jìn)了人員往來與經(jīng)濟(jì)合作。例如美、以、澳等國公民憑免簽便捷出入申根區(qū)，既為歐盟旅游業(yè)帶來可觀收入，也推動跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流。

二、歐盟調(diào)整免簽政策的核心原因

1.非法移民與安全隱患

近年大量免簽入境申根區(qū)者提交無依據(jù)庇護(hù)申請，歐盟認(rèn)為現(xiàn)行免簽制度易被濫用，加劇非法移民問題。部分免簽國因簽證政策與歐盟不匹配，成為非法入境中轉(zhuǎn)樞紐；此外，部分國家“黃金護(hù)照”等投資公民計劃，可能帶來有組織犯罪、洗錢等安全風(fēng)險，促使歐盟重審免簽政策。

2.內(nèi)部成員國壓力

歐盟部分成員國（尤其南歐國家）受移民問題沖擊較大，民眾擔(dān)憂移民增加影響就業(yè)與社會福利分配。這些國家強(qiáng)烈要求收緊簽證政策以緩解壓力，歐盟調(diào)整也是對內(nèi)部訴求的回應(yīng)。

三、歐盟“動刀”免簽政策的具體舉措

1.確定暫停免簽旅行機(jī)制

當(dāng)?shù)貢r間6月17日，歐盟理事會與歐洲議會就暫停第三國免簽機(jī)制達(dá)成一致。該機(jī)制由歐盟委員會2023年10月提出，待正式確認(rèn)生效后，歐盟可更便捷地取消濫用免簽或損害歐盟利益國家的免簽資格，強(qiáng)化管控能力。

2.調(diào)整部分國家免簽資格

此前歐盟已對瓦努阿圖采取行動：因不滿其“黃金護(hù)照”項目，2022年5月部分叫停免簽，10月升級禁令，2023年2月徹底取消免簽。未來更多存在安全隱患、簽證政策不匹配的國家，免簽資格或遭類似調(diào)整。

同時，歐盟推出歐洲旅行信息與授權(quán)系統(tǒng)（ETIAS），2026年四季度起，新加坡、馬來西亞等免簽國公民赴申根區(qū)短期停留（≤90天），需提前在線申請ETIAS，費(fèi)用7歐元（18歲以下及70歲以上免費(fèi)），新增電子審核流程。

四、申根區(qū)免簽格局變動的影響

1.增加第三國公民出行成本

免簽資格被取消的國家公民，需提前申請申根簽證，耗費(fèi)更多時間準(zhǔn)備材料、支付費(fèi)用，部分還需面簽；即便如新加坡僅新增ETIAS審核，也需提前規(guī)劃申請，增加出行準(zhǔn)備工作。頻繁赴歐的商務(wù)人士，還可能因簽證不確定性影響合作效率。

2.沖擊歐盟旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)

旅游業(yè)是歐盟經(jīng)濟(jì)重要支柱，OECD數(shù)據(jù)顯示2019年旅游業(yè)占OECD國家GDP的4.4%。免簽政策變動可能導(dǎo)致游客減少，直接影響景點(diǎn)、酒店、餐飲等行業(yè)收入，甚至引發(fā)就業(yè)崗位縮減，拖累歐盟經(jīng)濟(jì)增長。

3.影響國際關(guān)系

被取消免簽或受政策影響的國家，可能對歐盟產(chǎn)生不滿，認(rèn)為此舉是“倒退”，進(jìn)而影響雙邊關(guān)系及貿(mào)易、科技等領(lǐng)域合作，不利于多邊合作推進(jìn)。

歐盟對免簽政策的調(diào)整，已開啟申根區(qū)免簽格局變革。相關(guān)國家公民、歐盟產(chǎn)業(yè)及國際關(guān)系均將面臨新挑戰(zhàn)，后續(xù)政策落地與各方應(yīng)對，值得持續(xù)關(guān)注。

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